乡村治理积分制实施方案

倚栏轩整理的乡村治理积分制实施方案（精选4篇），提供参考，希望对您有所帮助。

乡村治理积分制实施方案 篇1

为促进基层治理方式转变，激发村民参与乡村治理的积极性和创造性，推动社会治理和服务重心向基层下移，提供精准化、精细化服务，构建全民共建共治共享的乡村治理体系。根据党的十九大精神、《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强和改进乡村治理的指导意见》和《中央农村工作领导小组办公室、农业农村部关于在乡村治理中推广运用积分制有关工作的通知》，结合我县乡村治理体系建设试点示范工作要求，切实推进乡村治理体系建设试点示范工作有序开展，调动村民参与村庄事务的积极性，制定本实施方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的现代乡村社会治理体制，以自治增活力、以法治强保障、以德治扬正气，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，充分发挥农民主体作用，坚持实事求是，构建共建共治共享的社会治理格局，不断增强广大农民的参与感、获得感、幸福感和安全感。

二、总体目标

按照我县开展乡村治理体系建设试点示范工作总体要求，结合我镇实际，从乡村治理的重点难点问题和农民群众最关心、最迫切、最现实的问题入手，在农村基层党组织领导下，实施农户积分制度，合理设置积分内容，以农户积分激活内生动力，形成一套有效的激励约束机制。

通过积分制调动乡村治理工作中村民参与热情，通过建立积分制长效运行机制，使农村基层党组织联系和服务群众工作常态化，进一步增强基层党组织的凝聚力，发挥党员的先锋模范作用，强化基层党组织在乡村治理中的领导地位；将乡村治理与发展乡村产业、开展农村人居环境整治、推进基础设施建设、保护生态环境、塑造文明乡风等乡村振兴重点任务有机结合，构建共建共治共享的乡村治理格局，促进乡村全面振兴;发挥村民自治作用，引导农民群众主动参与公共事务，凸显农民群众在乡村治理中的主体地位，激活乡村发展内生动力；将纷繁复杂的村级事务标准化、具象化，让乡村治理工作可量化、有抓手，将农村基层治理由“村里事”变成“家家事”，由“任务命令”转为“激励引导”，提升乡村治理的精细化、科学化、透明化和规范化水平。

三、基本原则

——坚持党的领导。毫不动摇地坚持和加强党对乡村治理工作的全面领导，健全党管乡村治理的领导体制机制，坚持固本强基，发挥党员先锋模范作用，建设好引领乡村治理工作的领头雁和战斗堡垒，切实发挥基层党组织在乡村治理中的领导作用，为乡村治理体系建设提供坚强有力的政治保障。

——坚持农民主体。坚持民事民议、民事民办、民事民管，充分尊重农民、依靠农民、组织农民，维护农民权益，切实发挥农民在乡村治理中的主体作用。坚持以人民为中心的发展思想，把保障和改善农村民生作为乡村治理的出发点和落脚点。以积分制调动村民参与村庄事务与公益事业的积极性，激活村庄发展内生动力。

——坚持"三治"结合。坚持自治为基、法治为本、德治为先，创新自治、法治、德治相结合的有效实现形式，推动自治、法治、德治联动融合、共同发力。

——坚持多方协同。综合运用传统治理资源和现代治理手段，以积分制推动党领导下的政府治理、社会调节和村民自治的良性互动，鼓励引导社会和公众协同参与，形成共建共治共享社会治理格局，打造维护乡村社会和谐稳定强大合力。

——坚持问题导向。坚持问题导向和改革创新，从实际出发，聚焦农民关心、社会关注的突出问题和核心矛盾，重点突破，积极推进乡村治理的理论创新、实践创新和制度创新，从体制机制层面探索解决影响农民安居乐业、乡村和谐稳定的深层次问题，形成具有广泛推广价值的.经验做法和体制机制创新。

四、主要内容

（一）党组织统筹把握方向。以镇、村党组织为主导，组织实施积分制，对积分内容、评价方式、结果运用等各个环节把关，让积分制充分体现党的主张、贯彻党的决定，保障积分制持续推进。围绕乡村治理的重点任务和突出问题，坚持问题导向、目标导向，确定符合当地实际的积分内容，随着农村发展的新情况新变化，适时调整积分内容和评价标准，建立动态管理、操作性强的积分体系。

（二）实施农户日常和年度积分制度。按照乡村治理体系建设试点示范工作要求，结合我镇实际，实施农户日常和年度积分制度，将乡村治理各项事务转化为量化指标。在本村长期居住的农户，有独立户口和独立宅院，均可参与积分评价；老年户可自愿参加。积分主要考察评议农户五个方面表现：包括党的建设、民生保障、环境整治、文明新风、遵纪守法等。其中环境整治和文明新风为日常积分，原则上每季度开展一次，每项基础分值40分；其他为年度评议积分，每项基础分值为20分。总基础分值140分，每个自然年度汇总一次，采取“基础分+加分项+减分项”相结合的方式，计算年度总得分。

（三）精准划分片区和评议小组。各村以片或组为单元，精准划分范围进行评议，原则上每组不超过100户为宜。根据划分单元数量成立积分评议小组，原则上每组不少于5人，由村“两委”成员、小组长、村务监督委员会成员、党员群众代表等组成。评议小组日常负责所在片区农户的宣传、管理，进行评议时，实行小组交叉考察评议。

（四）规范评议程序。日常积分，评议小组要开展现场实地查看，结合农户日常表现，广泛听取党员群众意见，提出积分初步意见；经全体评议小组成员会议研究核实后，予以公示；公示无异议的，计算季度积分成绩。年度积分，采取个人申报与小组评议相结合的方式，个人根据积分表实事求是填写，提供相关证明材料，评议小组进行核实，提出年度积分初步意见；召开党员、村民代表会议，包村领导、包村人员参加并进行监督，公开审议提出修改意见；评分结果在村内公示三天，无异议后上报镇乡村治理领导小组办公室。

（五）积分运用。树立正确导向，坚持精神奖励为主、物质奖励为辅，正向激励为主、奖惩结合的原则，结合经济水平和群众需求创新奖励方式，充分发挥积分制的激励约束作用。以自然年为单位进行累计，年终与各类评先评优挂钩。

农户积分作为评星定级及荣誉评定依据。得分居全村前10%且不低于基础分值的，授予“五星级文明户”称号；居全村前11%—20%且不低于基础分值的，授予“四星级文明户”称号；居全村前21%—30%且不低于基础分值的，授予“三星级文明户”称号。三星级及以上文明户颁发奖牌，并分别给予一定物质奖励。农户积分情况作为党员发展、入党积极分子推荐重要依据。农户积分配套系列奖励，主要包括政府贴息贷款、适度扩大本地银行信贷额度等。

（六）建立长效运行机制。坚持共建共治共享，凝聚各部门和社会各类组织力量参与，形成协同推进积分制的合力，逐步将各种评选、考核纳入积分制，形成一个积分多应用机制。拓宽资金来源渠道，有效撬动和健全包括政府奖补、集体经济投入、社会捐赠在内的多元投入保障机制。鼓励充分运用信息化手段等方式开展积分数据收集、汇总及统计等工作，优化完善日常管理。将积分制纳入镇纪委、村监委会监督范围，确保程序依法合规。

五、组织实施

（一）加强组织领导。镇级成立乡村治理工作领导小组，办公室设在党政办。各村要充分认识加强和改进乡村治理的重要意义，把乡村治理工作摆在重要位置，深入实施开展乡村治理积分制工作，及时研究解决工作中遇到的重大问题。

（二）建立工作机制。严格落实责任，加强部门联动，建立乡村治理工作协同运行机制。强化统筹协调、具体指导和督促落实，镇党政办会同党建、宣传、综治、信访、民政、司法、派出所等部门，按照各自职责，强化政策、资源和力量配备，加强工作指导，做好协同配合，形成工作合力，对乡村治理工作情况开展督导，对乡村治理政策措施开展评估。

（三）加强分类推进。坚持试点先行，确定龙雨庄村、武家汇村为第一批试点村。其他各村要结合实际，主动推进。围绕加强和改进乡村治理的主要任务，分类确定落实举措。对于需要普遍执行和贯彻落实的政策措施，要加大工作力度，压实责任，明确时间进度，尽快取得实效。对于需要继续探索的事项，要组织开展改革试点，勇于探索创新，及时总结一批可复制可推广的经验做法，加快在面上推广。对于鼓励提倡的做法，要有针对性地借鉴吸收，形成适合我镇的乡村治理机制。

（四）强化各项保障。各村要加强乡村治理人才队伍建设，明确专人负责联系对接；充实基层治理力量，聚合各类人才资源，引导农村致富能手、外出务工经商人员、高校毕业生、退役军人等在乡村治理中发挥积极作用。有计划、分层次开展村干部培训，进一步激励干部新时代新担当新作为，鼓励镇、村创新乡村治理积分机制。组织开展乡村治理示范村、镇创建活动，大力选树宣传乡村治理各类先进典型，营造良好舆论氛围。

乡村治理积分制实施方案 篇2

为深入贯彻落实党的十九大精神和中共中央国务院《关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》、中共中央办公厅国务院办公厅《关于加强和改进乡村治理的指导意见》等相关文件要求，按照全国乡村治理体系建设试点示范工作部署会会议精神和批复方案，结合我乡实际，就加快推进乡村治理体系建设试点村工作，制定本方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，按照实施乡村振兴战略的总体部署，以乡村治理体系和治理能力建设为主攻方向，以增进农民群众的获得感、幸福感，安全感为基本前提，以健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系为根本目标，将推进乡村治理建设工作与“不忘初心、牢记使命”主题教育相结合，与建设大美长子相结合，鼓励引导全乡上下结合实际，开展乡村治理体系建设试点工作。

二、工作目标

通过开展乡村治理体系建设试点工作，不断健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的现代乡村治理体制，激活乡村治理活力，调动全乡上下各级力量，到20xx年，创建1个示范村，到20xx年成功创建国家级乡村治理体系建设示范村，努力在乡村治理的重要领域和关键环节积极创新、大胆实践、形成可复制、可推广的经验做法，发挥试点示范引领作用，为努力走好中国特色社会主义乡村善治之路探索新方法、创造新模式，为促进乡村全面振兴和经济社会健康持续发展营造良好的社会环境。

三、基本原则

1、坚持党的领导。毫不动摇地坚持和加强党对乡村治理工作的领导，健全党管乡村治理的领导体制机制，发挥党组织在乡村治理中的领导作用，为乡村治理体系建设提供坚强有力的政治保障。

2、坚持农民主体。坚持民事民议、民事民办、民事民管，充分尊重农民、依靠农民、组织农民，切实发挥农民在乡村治理中的主体作用。坚持以人民为中心的发展思想，把保障和改善农村民生作为乡村治理的出发点和落脚点。

3、坚持三治结合。坚持自治为基、法治为本、德治为先，创新自治、法治、德治相结合的有效实现形式，推动自治、法治、德治联动融合、共同发力。

4、坚持多方协同。综合运用传统治理资源和现代治理手段，推动政府治理、社会调节、村民自治良性互动，鼓励引导社会和公众共建共治共享，形成维护乡村社会和谐稳定强大合力。

5、坚持突出重点。从实际出发，聚焦农民关心、社会关注的问题重点突破，从体制机制层面探索解决方案，形成具有普遍意义的经验做法。

四、试点内容

根据我乡农村经济社会发展需要和乡村治理体系建设发展情况，试点内容主要包括以下四个方面。

（一）强化党对乡村治理工作的领导

1、选派直派书记，加强党组织班子建设。继续推进直派党组织书记选派工作，从县直机关事业单位选派优秀年轻党员干部到农村担任党支部书记，任职时间为两年，要求吃住在村，负责该村全面工作，任职期间，实行“一诺二考三不撒离”管理模式，“一诺”即到岗后一周内做出任期承诺，“二考”即日常考核和任期考核相结合，“三个不撤离”即农村整顿提升工作未完成不撤离、任期承诺事项未完成不撤离、群众关心的热点难点问题不解决不撤离。为支持直派书记开展工作，县委组织部在工作经费、下乡补助、帮助指导等方面给予相关支持。同时，乡党委班子成员空缺时，优先从工作实绩突出的村党组织书记中选拔，真正建立起来自基层的干部培养选拔链。（牵头部门：乡党政办）

2、推行“二三四”工作法，提升党员服务能力。推行“双项积分、三色预警、四方督评”工作机制，有效促进党支部战斗堡垒作用和广大党员先锋模范作用发挥。一是推行“双项积分”。对农村（社区）党组织和农村党员两个主体对象，结合组织建设、重点任务和日常工作的具体要求，明确农村（社区）基层党组织从基本制度坚持、战斗堡垒作用、党员群众评议评价、一票否决四个方面量化积分；农村党员从参加党的组织生活、先锋模范作用、一票否决三个方面量化积分。二是推行“三色预警”，实行季度小结和年度总评，合理运用积分结果。每季度根据农村（社区）党组织和农村党员积分情况，由低到高对应划出“红色提醒线”、“黄色提质线”、“蓝色提升线”进行预警，作出提醒、提质、提升的相应安排。年底进行年度积分总评，并作为年度评选先进的重要依据。三是推行“四方督评”。实行“县督县评、乡督乡评、村督村评、民督民评”，推进双项积分、三色预警机制落实到位。乡党委每月进行现场督查评定；农村党员进行互督互评；群众对村党组织、党员积分和工作开展情况进行监督评价。（牵头部门：乡党政办）

3、推行“三步四循环”工作法，不断提升农村基层党支部的.凝聚力和战斗力。具体内容为：一月一步骤、月月有主题，三步一周期、一年四循环。其中的“三步”即，第一步是行政村每季度第一个月召开支部委员会会议，研究本村重要事务；第二步是每季度第二个月召开支部委员会会议，村党支都向乡镇党委汇报工作；第三步为每季度第三个月召开支部党员大会，党员民主评议村“两委”工作。会议与每个月的“支部主题党日”活动同日召开，要按照先召开会议，再开展活动的顺序进行。同时，每月召开一次党小组会，每季度上一次党课。通过“三步”的严格落实，实现党的组织生活“量变积累”；通过“四循环”的巩固提升，推动基层党组织建设“质变升级”。（牵头单位：乡党办）

（二）探索党组织领导的自治法治德治相结合的路径

4、推进乡村自治建设。充分发挥村规民约作用，制定婚丧嫁娶简办规定，党员干部要带头执行，主动接受监督，加快推进乡村移风易俗。一是制定丧事简办规定。在丧葬活动中，不准搭台雇请演艺人员表演节目，禁止雇请僧人诵经，提倡戴白花祭奠；限制抬灵柩人数不超10人，每人不超100元标准，尽量减轻村民负担；办事当天，户主不准在家大摆酒宴，左邻右舍帮办人员便饭即可；出殡后，户主不准支大锅、炒烩菜，帮办人员简单招待；严禁大操大办、厚葬薄养、铺张浪费、互相攀比。二是制定喜事简办规定。在举办婚礼活动时，婚车数量不得超过8辆；不准户主搭台雇请演艺人员，提倡乐曲播放；严禁燃放鞭炮烟花爆竹，易燃易爆物品；办事前一天不准在家支大锅炒炒饼，不准大摆酒宴宴请宾客；办事当天，户主不得支大锅，左邻右舍随礼后发放便民卡即可；严禁大操大办、高额彩礼、铺张浪费、互相攀比。三是其他事宜简办规定。在清明节等祭祖活动中，文明祭祀，禁止焚烧纸钱等不文明行为；在进行生日、满月、圆锁、祝寿活动中，不得宴请亲戚以外人员参加；反对在举办活动中酣酒、抢饭等不文明行为。（牵头部门：乡民政）

5、推进乡村法治建设。健全农村公共法律服务体系，加强对农民的法律援助、司法救助和公益法律服务。一是实施“法律明白人”培育工程，培养 5—8 名“法律明白人”，打造一支永远不走的普法宣传队伍。二是加强乡村法律服务站点建设，推进“一村一顾问制度”，建立结对法律服务体系，三是完善农村法律援助制度，降低农民诉讼成本，增加对农民法律援助的覆盖面，为农民运用法律武器维护自己的权益奠定坚实的基础。（牵头部门：综治办，配合部门：乡司法所）

6、推进乡村德治建设。全面建设乡、村两级新时代文明实践中心，打通宣传群众、教育群众、关心群众、服务群众的“最后一公里”。新时代文明实践中心要按照有固定场所、有常设机构、有统一标识、有稳定队伍、有活动计划、有服务菜单、有制度机制、有规范教材、有课程安排、有完整资料的“十有标准”，搭建理论宣讲平台、教育服务平台、文化服务平台、科技与科普服务平台、健身体育服务平台等“五大服务平台”，建设科学理论宣讲、形势政策宣传、主流价值宣教、文体活动开展，法制宣传教育、农业科技辅导、健康生活指导、农村环境整治、文明礼仪普及、便民利民服务等“十类志愿服务队伍”，开展传播科学理论，践行“两个维护”；传播党的政策，践行大政方针：传播主流价值，践行时代新风；传播法律知识，践行法治精神；传播优秀文化，践行惠民宗旨；传播致富技能，践行共同富裕；传播文明理念，践行移风易俗；传播模范事迹，践行传统美德等“八个传播、八个践行”实践活动，着力建设阵地覆盖城乡、队伍组建广泛、活动丰富多彩的新时代文明实践中心，使之成为思想武装新载体、凝心聚力新阵地、致富兴业新课堂、文明引领新平台、文化娱乐新家园、乡村德治新方式。（牵头领导：张媛媛）

7、开展“五治融合”创建工作。继续巩固政治、自治、法治、德治、智治“五治融合”试点工作，成立“五治融合”建设领导组，下设政治建设、自治建设、法治建设、德治建设、智治建设五个专项小组，健全完善“一把手”负总责，分管领导具体抓，齐抓共管的工作格局。不断总结试点经验，力争20xx年实现全覆盖。（牵头单位：乡党办、乡综治办、乡民政站、乡司法所）

（三）创新乡村治理组织体系和治理手段

8、创新乡村治理组织体系。采用“1+5+N” 模式，高标准打造具有实战功能的乡村综治中心，全面提升基层社会治理水平。“1”即一个综治中心，“5”即便民服务大厅 （窗口）、视频监控室、矛盾纠纷调处室、心理咨询室和法律服务室，“N”即在此基础上可以结合本乡实际再开发 N个与治理工作密切相关的功能室。 （牵头单位：乡综治办）

9、推行“互联网+乡村治理”。创新现代乡村治理手段，以更高标准推进“雪亮工程”建设和社区单位智能安防建设，形成巡逻防控、情报研判、应急处置等相结合的实战应用机制，加大城乡公共安全视频监控的建设、联网、管护和应用力度，提高视频图像在实战领域的智能化应用。加快推进综治视联网建设，将公共安全视频监控图像接入各级综治中心，并与乡村各级综治视联网平台实现对接，实现与县综治中心的互联互通，20xx年底前村对接完成率达到95%以上。（牵头单位：乡综治办）

10、创新多元化矛盾纠纷调解平台。学习推广新时代“枫桥经验，提高就地化解决纠纷的能力，推动重点领域专业性、行业性调解组织全覆盖，完善诉调、检调、警调、正调、访调对接机制健全矛盾纠纷多元化解体系，着力建设预警中心，研判中心、联调中心、专家调解中心、特邀调解中心、智慧调解中心六个中心与一体的多元化矛盾纠纷调解平台，预警中心负责收集汇总各类社会预警信息，研判中心负责对受理案件认真分析、准确研判，联调中心负责联调联动相关工作，专家调解中心负责调处重大疑难复杂案件，特邀调解中心重点负责调处具有行业特点案件，智慧调解中心主要依托网络和视联网等先进手段进行网上立案，网上调解。（牵头单位：乡综治办、乡派出所、乡司法所）

（四）将完善乡村治理机制与推进垃圾治理有机结合

11、强化农村垃圾治理机制体制建设。逐步形成“政府主导、垂直管理、多元筹资、综合施治”的一体化长效管理机制，一是建机构，做到有人管事，所有行政村都成立环境卫生管理工作站，形成乡村二级环卫管理网络。二是建队伍，做到有人干事。农村根据人口多少，每300—400人配备1名保洁员，每村配备垃圾收运员1—2名，县财政出资购买垃圾清运车。三是建制度，做到有章理事。实行绩效考核挂钩制，对环卫人员实行“ABC动态” 管理办法，评出 ABC三个档次，按档次下拨乡环卫经费和保洁员工资；乡级实行周督查、月考核、季总评，村级实行日巡查、周小结、月考核，根据考核结果，进行媒体通报。四是保经费，做到有钱办事。采取财政投入为主、农村转移支付为辅、群众义务缴费为补充的筹资办法解决环卫经费。财政投入部分由省、市、县按照1：1：1的比例分担，县财政每年按全县总预算支出的 1%作为农村环境卫生专项经费，乡每年从转移支付中拿出20%用于环卫投入，农户义务缴费由各村统筹管理，弥补环境卫生整治经费不足。五是建设施，做到有力成事，建立健全 “卢分类、村收集、乡转运、县处理”的农村生活垃圾治理体系。（牵头单位乡环卫中心）

五、方法步骤

试点工作周期为2年，从20xx年1月开始，到20xx年12月底前完成，共分三个阶段：

（一）动员部署阶段（20xx年1月—2月）。召开全乡动员大会，成立工作领导小组，印发创建方案，明确各单位工作职责，全面启动创建工作。

（二）组织实施阶段（20xx年3月—20xx年10月）。全面组织实施乡村治理体系建设的各项工作，坚持边创建、边总结、边推广，努力把我乡村治理体系创建工作不断引向深入。其中，20xx年11月底前形成中期评估报告上报县委农办。

（三）总结提高阶段（20xx年11月—12月）。全面完成实施方案要求的各项工作，对创建工作进行全面梳理汇总，接受上级部门考核验收，并于20xx年11月底前上报试点工作总结报告。同时，全面总结典型经验和做法，建立健全长效机制，进一步巩固乡村治理体系建设成果。

六、保障措施

（一）加强组织领导。提高政治站位，把开展乡村治理体系建设摆上突出位置，成立由乡党委书记、乡长担任组长，副书记担任副组长，各分管领导，政法、组织、宣传、农业农村、民政、司法等为成员的领导机构，明确职责分工，层层传导、层层落实。各级党组织要把乡村治理体系建设作为一项重要政治任务来抓，做到资源统筹、设施整合、共建共享。

（二）加强支持保障。把乡村治理体系建设资金列入财政预算，做好“整合”和“撬动”两篇文章，发挥财政资金的杠杆作用，引导金融和社会资本更多地投向乡村治理体系建设，加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局。

（三）加强考核监督。把乡村治理体系建设纳乡党政领导班子和领导干部实绩考核，纳入党委意识形态工作责任制落实情况监督检查，纳入群众性精神文明创建标准，特别是考核结果作为培养、选拔、奖惩干部的重要依据。鼓励和引导更多优秀干部在推进乡村治理过程中建功立业、历练成长，确保表现优秀、实绩突出的基层干部待遇有保障、出路有奔头、干好有激励。

（四）加强舆论宣传。综合运用各类宣传载体和文化阵地，加强对乡村治理体系建设工作的宣传报道，深入挖掘和广泛宣传先进经验和创新举措。综合运用环境宣传、社会宣传、活动宣传、入户宣传等多种方式，汇聚全社会力量和智慧，形成人人关心、群策群力、共建共享的浓厚氛围。

七、工作要求

（一）要对照全县的实施方案，结合工作职责，制定出台本乡的创建方案。

（二）要坚持边创建、边总结，充分挖掘创建过程中的典型经验和创建模式。

（三）每年6月15日前，要及时对前半年的创建工作进行总结，形成报告；20xx年11 月底前，要及时对一年的创建工作进行总结，形成中期评估报告；20xx年11月底前，要对两年的创建工作进行提炼总结，形成一套可复制、可推广的体制机制。

乡村治理积分制实施方案 篇3

为进一步推进全县农村环境综合整治工作，营造良好的农村人居环境和发展环境，结合我县实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，以改善农村居住环境、发展环境，建设美丽乡村为目标，以治理脏、乱、差为重点内容，结合农村基础设施建设、农田排水体系工程建设，统筹规划，综合治理，标本兼治，注重长效，突出重点，瞄准弱点，破解难点，深入开展农村环境综合整治工作，着力改善农村面貌、提升农民生活质量，努力打造生产转型、天蓝水净、绿荫环绕的生态环境，加快建设"布局合理、设施完善，环境优美、生活便利，安居乐业、文明和谐"的美丽乡村。

二、基本原则

（一）坚持分级负责、部门联动原则。各乡镇为本辖区农村环境综合整治的第一责任主体，负责农村环境综合整治的宣传发动、组织实施，村（社区）具体负责推进落实。各有关部门负责督导协调和技术指导。

（二）坚持突出重点、整体推进原则。集中开展整治行动，迅速解决重点区域的环境问题，结合"美丽乡村"建设，培育典型，以点带面，全面推进。

（三）坚持健全机制、长效管理原则。集中整治与长效管理、治标与治本同步推进，完善保障措施，健全管理体系，促进农村环境综合整治工作持久、深入开展。

三、目标任务

（一）近期目标。全面开展农村"四清四化"和"五改"（"四清"：清垃圾、清杂物、清残垣断壁和危房、清庭院。"四化"：绿化、美化、亮化、净化。"五改"：改路、改水、改厕、改圈、改生活垃圾处理方式）。突出抓好美丽乡村建设示范村、特色民居改造提升村及环县城、乡镇所在地、环景点周边、国省州县主干道、沿高速路两侧等重点区域村庄的环境综合整治。进一步完善农村生活垃圾集中清运处理机制，继续推行"户清、村集、乡镇运、县处理"的垃圾分级处理模式，扩大农村污水处理试点范围，不断提升农村居住和生态环境质量。

四、工作重点

紧紧围绕农村环境综合整治中存在的突出问题、难点问题，大力推进"四清四化"、"五改两建"、"两抓一控"、美丽乡村和特色民居建设工作，进一步提高农民生活质量，改善农村生态环境。

（一）全面开展"四清四化"工作。"清垃圾"，清理村街道路、村庄周边积存垃圾，重点是村街路口、村内主干道、农村集贸市场等关键地段，做到及时清运、集中填埋处理，彻底改变垃圾随处乱扔、随处可见的情况；"清杂物"，清理村庄道路、巷道旁乱堆乱放的柴草杂物，重点防止柴草乱放、粪土乱堆、垃圾乱倒、污水乱流、畜禽乱跑等"五乱"现象的发生；"清残垣断壁和路障"，拆除村内侵街占道的私搭乱建，清理修整有碍观瞻的坍塌破房、残墙断壁，做到路旁无乱搭乱建、道路整洁畅通；"清庭院"，清除房前屋后垃圾、杂物，清理畜禽粪便，规整院内堆放物品，做到房内院落整齐清洁；"绿化"，因地制宜种植各类树木、花草，大幅度增加绿地面积，完善现有绿化设施，具备条件的乡（镇）打造园林绿化景观街道；"美化"，对村庄建设的选材用料、建筑样式、墙面颜色等进行规划和提升。拆除违章建筑，整治临街、临路建筑立面，统一粉刷墙壁，规范村内主街道建筑色调，规范户外广告、路牌和公共标志。有条件的村庄加强文化广场、文化墙、村民活动中心建设。村庄、广场等地方可设美观整齐的村务公开栏、宣传栏，主要街道两侧院墙可粉刷醒目的宣传标语，也可绘制各种有益健康、文明、向上的宣传画；"亮化"，村庄主要道路安装路灯，积极推广节能灯和太阳能灯。修缮维护村内已建好的路灯等亮化设施，对已损坏的'亮化设施及时更换，有条件的村实施现有亮化设施提档升级；"净化"，重点治理村内主干道污水排放、村街路口、施工现场、集贸市场、公共场所以及公路沿线环境卫生，达到净化要求。

（二）继续推进"五改两建设"工作。"改路"，对乡村道路、农村街道进行全面维修改造，基本做到主街硬化，出村道路路面平整，安全畅通，路况保持良好，逐步实现硬化道路户户通；"改水"，因地制宜、科学有序推进农村集中连片供水，进一步提高农村饮用水合格率。加大农村供水水质监测力度，建立健全农村饮用水安全监测体系，保证水质达标与饮水安全。供水满足用水水量和水质要求，水质合格率达到100%；"改厕"，推行无害化卫生厕所，逐步改善入厕环境，采用三格池式、沼气池式厕所等多种形式对粪便实行无害化处理；"改圈"，科学规划布局畜禽养殖业发展，合理划定禁养区、限养区，严禁在环境敏感区新建、扩建规模化畜禽养殖小区。采取有效措施对产生的畜禽粪便、污水进行无害化处理；改垃圾处理方式"，加大农村生活垃圾收集、运输装备设施投入，继续推行"户清、村集、乡镇运、县处理"的农村垃圾分级处理模式，做到定点收集、定时清运，无害化处理和资源化利用。"污水处理设施建设"，加快城镇污水处理厂辐射范围内管网配套建设，推进农村污水集中处理设施建设。加快推进乡镇建成区、中心村建立较为完善的污水、雨水收集系统，实现雨污分流；"垃圾转运和处理设施建设"，根据村庄人口、垃圾产生量等，配足配齐封闭式垃圾桶（箱）、垃圾运输车等装备设施。每个村庄有相应数量的垃圾收集点和人力垃圾清洁车，每个乡镇建有垃圾转运站和垃圾转运车。在县内按规划选址建1—3个高标准垃圾处理填埋场，推广使用垃圾碳化炉或生活垃圾生物处理器等设施。加快农村专业环境卫生队伍建设，每村100户配备1名保洁员；每个乡镇配备3—5名环境卫生监督员。

（三）大力推进美丽乡村和特色民居建设。按照县域镇村空间布局规划和镇村建设规划，积极稳妥地推进美丽乡村和特色民居建设，从根本上改善农村环境。坚持科学规划、分类指导，建管并重、综合整治，突出重点、统筹发展，着力推进"美丽乡村计划"。充分尊重农民意愿，按照"三新五有"（结构体现新设计、建设采用新材料、外观呈现新面貌，有干净整洁的厨房、有安全卫生的饮水设施、有沼气或其他清洁能源、有太阳能或其他淋浴设施、有卫生型厕所）的基本要求，宜改则改、宜建则建，依法依规推进特色民居建设。统筹城乡公共基础设施建设，加快城市基础设施向农村延伸，推进城镇供水、供气、污水和垃圾处理向周边农村覆盖，构建城乡一体化的新型基础设施体系。

五、实施步骤

（一）宣传发动阶段（20xx年5月—7月）。县、乡镇要逐级召开动员会议。各乡镇、各有关部门充分利用宣传栏、广播、电视、报纸等多种形式，广泛宣传动员，营造全面开展农村环境综合整治的浓厚氛围。各乡镇、村结合本地实际，分别制订切实可行的环境综合整治实施方案。

六、保障措施

（一）加强领导，落实责任。实施农村环境综合整治工作是一项惠及广大农民群众的民生工程，是着力改善农村环境的重要内容。为切实加强农村环境综合整治工作，经县研究，成立由分管副县长任组长、住建局主要领导为副组长和环保、农办、财政、农业、林业、扶贫、水务、卫生等单位主要领导为成员的农村环境综合整治工作领导小组，负责研究解决工作中的重大问题；领导小组下设办公室，具体负责农村环境综合整治的综合协调、检查督导和年度工作安排等。各乡镇要建立相应的组织领导机构，把环境整治作为"一把手"工程，摆上重要日程。领导小组办公室要会同相关部门，抓紧细化措施，分解责任，加强督查，确保各项措施落到实处。

（二）加大宣传，营造氛围。要结合农村工作特点，采取多种有效形式，广泛宣传农村环境综合整治的重要性和必要性，调动一切积极因素，动员干部群众自觉参与到农村环境综合整治工作中来。要充分发挥媒体的舆论导向作用，着力报道农村环境综合整治过程中的先进典型，努力营造健康文明、积极向上的良好氛围。及时总结推广典型经验，发挥示范带动作用，全面推进农村环境综合整治工作。

（三）多元投入，形成互补。要加大财政投入力度，对开展农村环境综合整治工作及污染处理设施建设、设备购置等项目进行奖补，并解决农村日常环境综合治理工作经费。要运用市场机制吸引各类社会资金参与农村基础设施建设，鼓励社会各界力量参与农村环境综合整治项目建设。发动农民筹资筹劳，用于农村环境综合整治。把政府支持、社会参与和农民自主投入紧密结合起来，调动各方面的积极性，形成互为补充、有机结合的良好互动关系，加快推进农村环境综合整治步伐。

（四）科学规划，注重管理。各乡镇要着眼长远，注重建立长效机制，把农村环境综合整治工作与统筹发展、推动小城镇和美丽乡村建设紧密结合起来，与农业综合开发、新能源综合开发利用等项目有机结合起来，坚持规划设计先行的原则，从乡村规划抓起，尽快编制完成覆盖全县的美丽乡村建设总体规划，编制和完善村镇布局、产业发展、基础设施、公共服务等专项规划。要坚持整治环境与转变人的观念一起抓，突出性整治与经常性管理一起抓，通过实施农村环境综合整治，建立健全长效管理机制。要强化政府管理，把长效管理工作统一纳入有关职能部门和行政村的日常工作中去。

（五）强化督导，加强考核。建立农村环境综合整治目标责任制，县委、县政府将把农村环境综合整治工作成效纳入各级领导班子和领导干部年度目标考核。县领导小组办公室将加大督导检查力度，采取明查暗访等方式，实行全程跟踪，做到月调度、季通报、半年检查、年终验收。同时设立督办卡，对各乡镇开展农村环境综合整治进展情况进行定期检查督办，检查结果通报全县。对工作扎实、成效显著、管理机制完善的乡镇给予表彰；对进展缓慢、效果较差、群众不满意的予以通报批评。

乡村治理积分制实施方案 篇4

各县（市）区农业农村局：

为进一步促进基层治理方式转变，激发村民参与乡村治理的积极性和创造性，根据《关于印发的通知》（银党农办发〔2019〕20号）精神，结合我市实际，制定本实施方案。

一、指导思想

推行积分制管理模式，通过正向激励，凝聚群众、引导群众、调动群众，激发群众内生动力，充分发挥群众在乡村振兴战略实施、农村人居环境整治、脱贫攻坚、乡风文明实践中的主体意识和责任意识，探索破解村民主体缺位、村级组织号召力趋弱、农村基层治理缺抓手、农村基础设施薄弱、环境卫生脏乱差等问题的`新路径，努力构建全民共建共享的“自治、德治、法治”乡村治理工作格局。

二、工作目标

扶持一批积分制管理示范村，引导社会全面参与、农民自治管理，在试点示范的基础上，实现乡村治理积分制的全覆盖。

——乡村治理能力不断提高。提高乡村依法依规治理、服务群众、引导自治等能力，使乡村治理回应群众诉求更灵敏、提供服务管理更完善、开展群众工作更扎实、维护和谐更有力。

——农村人居环境明显改善。鼓励农民参加人居环境治理“赚”积分，“兑”出乡村环境新面貌。农村居民住房、饮水和出行等基本条件明显改善，人居环境基本实现干净、整洁、便捷。

——群众参与活力有效激发。各类主体参与积分制管理乡村治理的积极性不断增强、作用充分发挥，共同营造积极向上、安定有序的乡村治理新局面。

——乡风文明水平显著提升。引导社会主义核心价值观、村规民约成为群众的自觉意识和行为准则，群众精神文化生活更加充实，农村文明程度显著提升。

三、项目内容

（一）资金安排

安排资金50万元，在各村积极申报的基础上，遴选出推行积分制管理成效明显的10个村予以奖补。

（二）申报条件

1.基础条件完善。按照“面积适宜、方便群众、便于管理”原则，在交通便利、人口密集区域合理选址，能够容纳生活用品、衣服、文具、粮油等物品。

2.管理体制健全。充分发挥村级党组织的领导核心和两委班子战斗堡垒作用，把推行积分制管理纳入重要议事日程，具有完善的积分申报、评定、结果运用等管理制度。

3.积分设置合理。结合乡村振兴、人居环境整治、脱贫攻坚等重点工作任务有针对性地设置动态管理、可操作性强的积分体系。

4.群众发动充分。引导群众参与积分制管理全过程，让村民成为主要参与者、最大受益者和最终评判者。村民积分兑换人数占本村总人数比例原则应达到30%以上。

5.实施效果明显。各类主体参与积分制管理的积极性不断增强，作用充分发挥，通过积分制管理，乡村治理能力、农村人居环境整治、乡风文明水平等取得明显成效。

6.积极探索创新。通过电子化信息平台，有效运用智能化分析、大数据处理等现代信息技术，使积分制管理更加高效、便捷。

（三）申报程序

1.申报（7月22-8月5日）。各村按照申报条件自愿申报，填报项目申报表经所在乡镇公示审核报送至各县（市）区农业农村局。

2.初审（8月6-8月12日）。由各县（市）区农业农村局对申报村进行初审。初审结果以正式文件报送至银川市农业农村局，每个县（市）区推荐示范村不得超过3个。

3.评审（8月13日-8月31日）。银川市农业农村局采取实地调研、竞争性评选、综合评定等方式对各县（市）区申报的村进行评审，评审结果经公示无异议后兑现以奖代补资金。

四、保障措施

（一）加强组织管理。组成由银川市农业农村局、财政局等相关单位组成的项目实施领导小组，负责项目资金的落实及项目的申报、验收等日常管理工作。

（二）加强宣传引导。各县（市）区农业农村局、各乡镇要抓好落实，选树典型，发挥好示范引领作用。示范村要建立群众知晓度、参与度和满意度为重点的评价体系，实现积分项目全覆盖、积分对象全参与、积分过程全纪录、积分奖励全公开，确保项目取得实效。

（三）加强资金监督。积分制管理示范村要对项目资金实行专项管理，确保专款专用。项目领导小组对项目资金使用情况进行检查或抽查，一经查出存在虚报、挪用、未按方案使用资金等违纪违规行为，按规定追究有关单位及人员责任。