脱贫攻坚实施方案
倚栏轩整理的脱贫攻坚实施方案（精选4篇），提供参考，希望对您有所帮助。
脱贫攻坚实施方案 篇1
20XX年以来，经过全县上下的共同努力，持续开展整村推进、产业扶持开发、农村贫困大学生资助、小额到户贷款贴息、农民科技培训等系列扶贫攻坚行动，全县有1.35万户、4.99万名贫困人口实现脱贫，走上了健康发展、自主致富的良性轨道，但仍有1.12万户、4.88万人处在贫困状态。这些贫困人口分布在全县各个行政村，脱贫攻坚任务仍然复杂而艰巨。为集中力量、整合资源，加快全县精准脱贫攻坚步伐，实现2017年全县所有贫困人口全面脱贫，与全县人民同步够格进入全面小康社会，县委、县政府决定在全县集中力量开展精准脱贫攻坚工作。现结合省、市相关文件要求，制定如下实施方案：
一、指导思想
认真贯彻落实中央和省、市关于脱贫致富的决策部署，立足建设“两富两美”新武功，采取精准化识别、针对性扶贫、科学化脱贫的方法，建立精准脱贫包联机制，凝聚各方力量同向、同心推进脱贫攻坚工作，确保2020年实现全县所有贫困村和贫困人口一个不落的同步、够格进入全面小康社会。
二、基本原则
——坚持稳定脱贫原则。加大精准脱贫和扶贫开发力度，进一步改善群众生产生活条件，提升贫困户自主致富的“造血”能力，力促贫困人口早日摆脱贫困。
——坚持一户一策原则。建立全县贫困人口信息管理系统，精确分析查找致贫原因，采取“一户一策”的方法，科学精准制定贫困户脱贫致富的具体计划与工作方案。
——坚持整体推进原则。把脱贫攻坚工作纳入国民经济和社会发展计划，加强水利、交通、通讯等基础设施建设，重视科技、教育、文化、卫生事业发展，提高贫困人口生活质量。
——坚持群众参与原则。脱贫攻坚的关键和主体是贫困群众。因此，在脱贫项目的选择、实施、管理等各个环节，都要充分征求群众意见，尊重群众意愿，接受群众监督。
——坚持合力攻坚原则。按照“统筹安排、集中使用、性质不变、渠道不乱”的原则，整合县扶贫农发、发改、交通、水利、住建、国土、财政、民政、农林等政策性资金，激活企业、商会、慈善组织等社会资源，形成脱贫攻坚工作合力。
三、目标任务
总体目标：按照中央和省、市既定的人均收入2500元（2010年不变价）贫困线和达到“两不愁、四保障”（即不愁吃、不愁穿、保障义务教育、基本医疗、住房和养老）标准，到2017年，全县1.12万户、4.88万贫困人口人均收入全部跨越2500元（2010年不变价）贫困线，贫困村基础设施条件明显改善、特色优势产业初具规模，教育、卫生、社保等优惠政策惠及所有贫困人群，为2020年同步够格进入全面小康社会奠定坚实基础。
阶段目标：按照“分步实施、重点攻坚、全面脱贫”的思路，力争2015年，完成脱贫任务3490户14800人；2016年，完成脱贫任务3800户17000人；2017年，完成脱贫任务3910户17000人。
四、重点工作
（一）完善数据，科学化核查。通过建档立卡，把真正的脱贫对象及准确信息摸清核准，为精准脱贫提供可靠依据。
——核实完善贫困户信息，做到“四清”。对全县所有贫困人口,逐户调查核实，切实做到“四清”：一是核准家底状况、致贫原因、收入来源、收入水平等基本情况，完善基础档案，做到“底数清”；二是核准脱贫门路、需要解决的主要困难，完善问题台账，做到“问题清”；三是核准以往扶持情况、扶持效果，提出具有针对性的帮扶措施，做到“对策清”；四是确定帮扶单位、帮扶干部，实行定户定人定时定责帮扶、不脱贫不脱钩的“四定两不”帮扶机制，做到“责任清”。（牵头部门：县扶贫农发办、统计局；参与单位：县民政局，各镇办、社区）
——核实完善贫困村信息，做到“五有”。对贫困村逐村摸底调查核实，重新录入县扶贫信息网络系统，切实做到“五有”，即：有村情档案，包括基本村情、基础设施、主导产业、公共服务、贫困状况、收入水平等；有问题台账，包括主要制约因素、以往扶持情况和效果、最迫切需要解决的瓶颈问题等；有需求清单，按照“缺什么、扶什么”的原则，抓住主要矛盾，提出项目清单；有村级规划，包括基础设施、主导产业、公共服务、专业合作组织发展计划、金融支持计划、龙头企业带动计划、科学技术指导方案等；有帮扶记录，包括领导、单位、干部帮扶工作记录，以及贫困户增收脱贫时限。（牵头部门：县扶贫农发办、统计局；参与单位：各镇办、社区）
（二）多措并举，精准化脱贫。以建档立卡为依据，整合资源，集中力量，确保精准脱贫攻坚工作取得最大成效。
1.乡村建设脱贫。对建档立卡的`67个重点贫困村中2097户9353名贫困人口，通过实施整村推进、新农村建设、美丽乡村建设等项目，加强水、电、路、两委会阵地、卫生室、老年人幸福互助院、绿化美化等基础设施建设，进一步改善群众生活条件、提升人居环境水平。对建档立卡中有危漏房等安全隐患的贫困户，通过实施危房改造、高崖滑坡治理等项目，促使贫困户住有所居、安居乐业。（牵头部门：县扶贫农发办；参与单位：县住建局、财政局、交通局、新农办，相关镇办、社区）
2.产业扶持脱贫。对建档立卡中有劳动和经营能力但无产业途径的1153户5085名贫困人口，通过实施产业扶持开发、低收入户产业扶持、产业化扶贫等项目，鼓励发展猕猴桃、核桃、苗木花卉、御石榴、手工布艺、土鸡养殖等特色产业，引导开办小商店、农家乐，发展休闲观光农业和商贸旅游产业，有效增加经营性收入。（牵头部门：县扶贫农发办；参与单位：县农林局、畜牧局、农业园区办、商务办，各镇办、社区）
3.岗位开发脱贫。对建档立卡中有劳动能力但缺少经营能力的178户621名贫困人口，设立保洁员、协管员等公益性岗位，鼓励企业开发爱心工作岗位，吸纳和安置符合条件的贫困人口上岗工作，增加贫困户工资性收入。（牵头部门：县人社局；参与单位：县劳动服务局、城管局、公安局、交警大队、农业园区办、工业园区管委会，各镇办、社区）
4.搭帮联营脱贫。对建档立卡中有经营意愿但经营能力弱的
220户764名贫困人口，充分发挥种植养殖大户、龙头企业、家庭农场、专业合作社的辐射带动作用，以合作、联营、入股等多种方式，实现搭帮互助，增加贫困户经营性收入。对吸收贫困户加入其经营组织体系的企业、合作社等，优先向上推荐申报扶持项目资金。（牵头部门：县扶贫农发办；参与单位：县农林局、畜牧局、财政局、农业园区办，各镇办、社区）
5.土地流转脱贫。对建档立卡中经营不了承包地或经营承包地效率低的409户1702名贫困人口，由政府引导，支持和鼓励农业企业、合作社、家庭农场、种养殖大户优先流转贫困户承包地，并优先提供一定的就业岗位，增加贫困户财产性和工资性收入。（牵头部门：各镇办、社区；参与单位：县国土局、农林局、畜牧局、农业园区办、扶贫农发办）
6.教育保障脱贫。对建档立卡中因家庭困难致子女难以完成学业的926户4832名贫困人口，支持其完成从学前到大学学龄的学业教育，从根本上斩断“穷”根，防止贫困代际遗传。对贫困家庭小学生、初中生，继续用足用好义务教育阶段各项政策；对贫困家庭高中生，实行免除学费，并给予每生每年2000元的生活补助费；对贫困家庭中高职在校生，除享受国家职业教育资助政策外，通过实施“雨露计划”等培训项目，每生一次性给予3000元扶贫助学补助；对贫困家庭在校大学生，通过实施农村贫困家庭大学生助学项目、发放助学金、助学贷款等，帮助其完成学业。（牵头部门：县扶贫农发办；参与单位：县教育局、人社局、民政局、团县委、总工会、残联、妇联）
7.技能提升脱贫。对建档立卡中有劳动能力但缺少职业技术技能的1086户5265名贫困人口，通过整合培训资源，加大培训力度，提高贫困人口经营和就业技能本领，有效增加其经营性和工资性收入。（牵头部门：县扶贫农发办；参与单位：县科技局、人社局、农林局、农业园区办、畜牧局）
8.电商创业脱贫。对建档立卡中有一定文化水平、富有创业愿望的317户1413名贫困人口，发挥我县“陕西省电子商务示范县”作用，通过淘宝大学电商培训，鼓励和扶持其开办淘宝网店、开发电商产品、参与物流配送等，实现创业就业，增加收入。（牵头部门：县电商办、扶贫农发办；参与单位县商务办、供销联社，各镇办、社区）
9.劳务输出脱贫。对建档立卡中有劳动能力但无固定收入的1603户7115名贫困人口，发挥“全国劳务输出示范县”、“人力资源大县”等优势，定期组织外地企业来武举办现场招聘会，积极实施“春风行动”，力促更多贫困户外出打工，增加工资性收入。（牵头部门：县人社局；参与单位：各镇办、社区）
10.金融服务脱贫。对建档立卡中有劳动经营能力但缺少资金的941户3877名贫困人口，协调金融机构按照基准利率，提供5万元以下、3年内免担保和免抵押小额贷款，扶贫资金全额贴息，以及通过小额贷款贴息、运行互助资金、小额贷款等项目，帮助贫困人口发展小微企业、商贸、旅游等特色经营产业。同时，县财政设立200万元精准脱贫攻坚贷款担保基金，对需要扩大经营规模的贫困人口，由扶贫办和商业银行联手协作发放适度规模贷款，满足贫困人口创新经营资金需求。（牵头部门：县扶贫农发办；参与单位：县财政局、劳动服务局，各金融机构）
11.部门帮扶脱贫。对建档立卡中除扶贫整村推进村之外的贫困村1614户6107名贫困人口，参照市县两级“两联一包”驻村联户帮扶模式，由县级部门派驻工作队驻村包扶，每年投入帮扶和脱贫资金不低于3万元，连续实施三年，使其全部脱贫。对建档立卡中其他扶贫对象，通过实施“十联百包千帮”、“4411”扶贫帮困等工程，针对性地帮助贫困户有解决生产生活方面的问题和困难，实现“一对一”脱贫。（牵头部门：县委组织部、县扶贫农发办、民政局；参与单位：各相关部门）
12.政府供养脱贫。对建档立卡中656户2666名特殊贫困群体，按照国家相关政策，由政府兜底脱贫。对贫困老年人，按规定发放基本养老金和高龄生活补贴；对生活困难残疾人，发放残疾人专项补贴；对因病丧失劳动能力的贫困人口和“两癌”妇女，用好新合疗等医保政策，符合条件的优先纳入大病医疗保障范围予以救助；对符合条件的“五保户”、孤寡老人等贫困群众，全部纳入农村最低生活保障和“五保”供养范围。（牵头部门：县民政局；参与单位：县残联、卫生局、合疗办）
（三）严格督查，精细化考核。一是完善制度。建立完善精准脱贫攻坚目标责任考核办法，把“减少贫困人口，增加农民收入，提高贫困户生产生活水平”作为考核党政部门、领导干部的重要指标，适当增加脱贫攻坚工作考核权重，严格奖惩。二是细化责任。把脱贫攻坚目标任务分解到包抓部门，落实到具体人员，确保各项帮扶措施和工作任务落到实处、取得实效。三是严肃问效。通过随机抽查、抽样调查、现场督查等方式，加强日常督促检查，发现存在问题，及时督办整改。严格落实目标考核和责任倒查制度，确保精准脱贫攻坚目标如期实现。（牵头部门：县考核办；参与部门：县联合督查室、扶贫农发办）
五、保障措施
一要强化组织领导。实施精准脱贫，是中央和省、市的重大决策，也是贫困群众的热切期盼。为了做好全县脱贫攻坚工作，成立由县委书记任第一组长、县长任组长，县级分管领导任副组长，县扶贫农发办、农林局、民政局等相关单位和各镇办、社区主要领导为成员的脱贫攻坚工作领导小组，办公室设在县扶贫农发办，负责全县脱贫攻坚工作的组织、实施、协调、监督、落实等相关工作。各镇办、社区也要建立相应机构，落实专门领导主抓，为脱贫攻坚工作提供组织保障。
二要强化责任落实。精准脱贫攻坚工作实行县上负总责，部门搞帮扶，镇办（社区）抓落实，精准到村到户到人。创新推行县级领导包镇办（社区）、党政部门包村、科级干部包户精准脱贫工作责任制，使每个包抓人员身上有担子、心里有压力、手里有办法、措施有实招。严格落实“一把手”负责制，层层签订脱贫攻坚工作责任状，主要领导负总责，分管领导具体抓，确保精准脱贫工作责任落实到行动中、体现在成效上。
三要强化资金投入。除中央和省、市各类专项脱贫资金外，县财政每年列支100万元精准脱贫攻坚专项资金，助力贫困户脱贫。整合各类扶贫资金和涉农项目资金，集中财力、物力，集中攻坚脱贫。鼓励社会各界支持脱贫攻坚工作，引导群众自筹资金，为脱贫项目供强资金保障。同时，主动向上争取资金，发挥财政资金撬动作用，开辟多元融资渠道，依靠内外力量发展经济，努力使脱贫攻坚工作由“输血”型向“造血”型转变，由“给钱给物”型向“帮助上项目、帮助建项目”型转变。
四要强化服务指导。县脱贫攻坚工作领导小组要指导镇村干部和群众按要求实施项目、发展产业，力促早日脱贫致富。各涉农部门要加大对农民实用技术的培训和指导，提高群众应用科学技术的能力，增强农民群众整体素质。要围绕农业主导产业，为贫困户提供新技术、新品种，提供市场信息、农业信息和项目信息，促使更多贫困户走向产业致富道路。各职能部门要加大行业扶贫力度，统筹使用各种资源，加快脱贫攻坚步伐。
五要强化氛围营造。全县广大干部群众要树立“一盘棋”思想，求真务实，真抓实干，打好“整体战”、“攻坚战”，确保各项脱贫措施掷地有声、落地开花。宣传部门要充分利用广播、电视、宣传栏、门户网等宣传工具，大力宣传脱贫攻坚工作的重大意义、工作成效，使脱贫攻坚工作家喻户晓、尽人皆知。要及时总结脱贫攻坚先进典型，大张旗鼓进行表彰，着力营造全社会支持和参与脱贫攻坚工作的浓厚社会氛围。
脱贫攻坚实施方案 篇2
为切实做好脱贫攻坚各项工作，确保交通运输系统脱贫攻坚任务圆满完成，根据xx办发〔20xx〕42号文件精神，经会议研究，决定在全系统开展“政策大普及、措施大落实、项目大推进、环境大改善、工作大督查”为主要内容的脱贫攻坚提升行动，特制定本实施方案。
一、工作目标：
围绕完成20xx年度脱贫任务，全系统再动员再发动，努力实现基础工作精准度、措施落实精确度、干部帮扶精细度、贫困群众满意度和脱贫政策知晓率“四度一率”达到100%，确保20xx年度全系统6个包保贫困村，分别是柏林乡的谢河村、宋圩村、界河村、井冈村、响井村和百神庙镇xx平村。下设3个扶贫工作队分别是大兴村第一书记何诗傲、谢河村第一书记陈都、xx平村第一书记束海峰均能圆满完成各项扶贫任务、再创佳绩。交通系统将下属5个扶贫小组，分别为交通运输局机关、公路局、运管所、县乡公路管理局、检测线，为了确定包保责任与任务，研究决定局属各单位负责人为扶贫工作小组组长，具体负责帮扶活动的组织、检查、督促工作。全系统已经形成一级抓一级，层层抓落实的良好氛围。
二、主要任务
（一）扎实做好扶贫包保工作
1、落实单位包村任务。局属各单位主要负责人每年到帮扶村调研指导不少于2次，分管负责人、班子成员每年到帮扶村调查指导不少于4次。主要帮助贫困村科学制定扶贫开发规划和年度实施计划；督促驻村扶贫工作队严格遵守纪律规定；发挥单位优势，统筹各类资源帮助贫困村解决实际困难和问题。
2、落实干部职工包保任务。全体干部职工要每月走访联系贫困户1次，记录帮扶措施和帮扶成效。随时掌握贫困户家庭信息变化情况，并及时反馈给驻村扶贫工作队。帮助贫困户找准致贫原因，理清切合实际、符合需求的脱贫发展计划，制定具体、有效的帮扶措施。帮助申请、落实扶贫项目。走访入户时要仔细询问贫困户应享受的政策和该兑现的'资金是否落实到户，确保不落一村、一户、一项政策。
3、落实政策知晓宣讲任务。对全系统干部职工进行脱贫攻坚政策考试。全系统所有参与结对帮扶的干部职工均要参加脱贫攻坚政策知识考试，由局扶贫办组织阅卷，考试成绩将上报县扶贫办并在全系统进行通报。进村入户对包保户开展脱贫攻坚政策宣讲。全系统所有参与结对帮扶的干部职工均要进村入户，对所结对帮扶的贫困户开展脱贫攻坚政策宣讲，使之熟悉并掌握脱贫攻坚有关政策，做到应知应会（见附件明白卡），确保每个贫困户家中都有一个明白人能够知晓政策、正确回答问题。局扶贫办将组织抽查，电话测访，对贫困户政策宣讲不到位，效果不明显的帮扶责任人按照考核办法兑现奖惩。
4、落实领导班子查访任务。原则上副科级以上领导查访每三个月一次，主要督查贫困户《扶贫手册》是否发放、对各项政策是否了解、村户脱贫措施是否落实、驻村扶贫工作队是否在岗在位、“单位包村、干部包户”是否落实、乡镇精准扶贫措施和责任是否落实等。
（二）全面落实交通行业扶贫措施
1、确保农村道路畅通工程全面完工。20xx年，我县畅通工程计划400个项目，总里程637公里，确保县级畅通工程8月份完工，乡级畅通工程11月底全部完工。
2、确保项目资金全部拨付。所有2016年扶贫项目资金（包括统筹整合资金）必须在9月底完成实际拨付进度的95%以上（资金拨付到施工单位），20xx年扶贫项目资金（包括统筹整合资金）必须在9月底完成实际拨付进度的90%以上。
（三）牵头县基础设施建设扶贫指挥部联络工作。由局扶贫办定期（每旬）向水利、供电、经信委收集项目进展情况、存在问题、下一步工作计划，汇总后向县扶贫开发领导小组汇报。
三、考核办法
从20xx年度开始，在全系统建立脱贫攻坚“一票否决”机制。公路分局、海事处、路管局、运管所、检测中心主要负责人为本单位扶贫工作第一责任人，和本单位干部职工进行同奖同罚。一是加强内部督查。由局扶贫办牵头，局班子成员带队，9月、10月、年底之前对包保帮扶工作进行督查，电话随机测访，主要督查贫困户应知应会情况、结对帮扶干部应知应会情况，并对督查情况按照“好”、“较好”、“差”三个等次进行评定。二是严格兑现奖惩。根据督查情况将个人目标绩效工资按照对应的“优秀”、“
良好”、“差”三个等次分别为850元、800元、750元进行兑现。在省、市、县督查及第三方测评中被评定为“好”等次的按照每次奖励1000元；被评定为“差”扣除当月绩效奖金，年终考评直接评定“末位”等次，一年内“不评优不调动不提拔”。
四、保障措施
（一）加强领导。成立局脱贫攻坚领导小组，许教育同志任组长、江炬森同志任副组长、其他班子成员为成员。领导组下设办公室，袁婷同志任办公室主任，叶海宁同志任办公室副主任，从公路分局、海事处、运管所抽调人员，集中办公。主要负责贯彻上级脱贫攻坚精神，落实脱贫攻坚任务，细化脱贫攻坚责任，强化脱贫攻坚督查，形成一级抓一级，层层抓落实的良好氛围。
（二）明确责任。全系统脱贫攻坚工作要根据单位分组、责任分工、扶贫项目“谁安排谁负责”的要求，按照提升行动工作任务完成时间节点，将所承担的工作任务分解落实到各个单位、每位责任人。包保帮扶责任由江炬森同志总负责，局扶贫办做好政策宣传和走访活动的统筹安排；基础设施建设扶贫由马朝晖同志总负责，及时牵头联络项目进展情况。各单位结对帮扶、干部包保任务由主要负责同志也要按照脱贫攻坚责任要求，抓好本单位脱贫攻坚提升行动的任务落实，所有副科级以上干部对其“人人访、户户查”对象负责。
（三）加强保障。一是资金保障。对扶贫资金进行专项保障，主要用于兑现奖惩、慰问帮扶。二是车辆保障。系统内干部职工走访由各单位按照时间节点组织安排，领导班子查访可在平台申请公务用车；干部职工集中走访可以在平台上租赁车辆。三是生活保障。干部职工走访慰问因特殊情况造成误餐的，可就近在乡镇或者村部食堂就餐，年底一次性据实结算。
脱贫攻坚实施方案 篇3
为确保真扶贫、扶真贫，努力提高新一轮扶贫攻坚的统筹性、针对性、实效性，我乡紧紧围绕精准扶贫精准脱贫工作，结合乡情实际，特制定本实施方案。
一、指导思想
全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,以“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面落实国家及省、市、县关于精准扶贫精准脱贫的部署要求,深化拓展扶贫攻坚行动,坚持将精准扶贫与全面建成小康行动紧密结合,因地制宜、精准发力,积极推行落实班子成员一岗双责和包片责任制，广泛接受群众监督。因村制宜、因户施策，为贫困村和贫困户制定具体可行的帮扶目标和帮扶措施，让贫困群众真正得到实惠,到2019年实现基本脱贫,2020年与全国、全省一道全面建成小康社会。
二、工作目标
通过结对帮扶、产业扶持、教育培训、农村危房改造、扶贫整村推进、生态移民、基础设施等到村到户项目实施，确保2016年黄荆乡减少贫困人口942人，2016年确保1个贫困村出列，2017年确保3个贫困村出列，2018年确保1个贫困村出列，2019年所有贫困村出列，现行标准下农村贫困人口全部脱贫。
三、基本原则
1、坚持稳定脱贫原则。加大精准脱贫和扶贫开发力度，进一步改善群众生产生活条件，提升贫困户自主致富的造血能力，力促贫困人口早日摆脱贫困。
2、坚持一户一策原则。建立全乡贫困人口信息登记花名册，精确分析查找致贫原因，采取一户一策的方法，科学精准制定贫困户脱贫致富的具体计划与工作方案。
3、坚持整体推进原则。把脱贫攻坚工作纳入全乡经济和全面建成小康社会发展计划，加强水利、交通、通讯等基础设施建设，重视科技、教育、文化、卫生事业发展，提高贫困人口生活质量。
4、坚持群众参与原则。脱贫攻坚的关键和主体是贫困群众。因此，在脱贫项目的选择、实施、管理等各个环节，都要充分征求群众意见，尊重群众意愿，接受群众监督。
5、坚持合力攻坚原则。按照统筹安排、集中使用、性质不变、渠道不乱的原则，整合全乡扶贫开发、交通、水利、住建、国土、财政、民政、农林等政策性资金，激活企业、商会、慈善组织等社会资源，形成脱贫攻坚工作合力。
四、工作任务
1.规范建档立卡。在贫困人口建档立卡暨扶贫对象动态管理工作中，具体要按照以下六步进行精准识别和开展动态管理。一是农户申请，村内民主评议。在广泛宣传动员的基础上，由农户自愿提出书面贫困户申请，然后以村为单位，组成15人以上的民主评议小组采取逐户排队、顺排倒取的方式，综合考虑每一户群众的具体情况，全面摸底排序，提出贫困户和脱贫户备选名单。二是村民复议，入户调查核实。对村内提出的贫困户和脱贫户备选名单，由村民代表会议进行复议，确定贫困户、脱贫户拟选名单，再由乡村干部和帮扶工作队员，采取一问一看一算账的办法，即：问收入状况、看家庭情况，算账分析，进一步核查。三是村级议决，乡镇审核。对拟选的贫困户、脱贫户，村两委会把好四关，即是否有漏选错选、是否符合政策界限、是否有家族势力干扰、是否有干部优亲厚友，再提交村民代表大会议决后形成初选名单，第一次公示后报乡政府审核。四是两次公示，一次公告。对选出的贫困户、脱贫户名单，先在村内公示，再由乡镇公示，两次公示时间均不少于5天，公示后报县扶贫办，最终确定后报省、市备案。五是实名建档，动态管理。对确定的贫困户和脱贫户进行建档立卡，认真填写贫困户基本信息卡和精准扶贫计划表，经乡、村、帮扶工作队、户四级签字确认后，录入贫困户信息管理系统，实名制管理。对经过精准扶贫脱贫的，按照有进有出、动态管理的原则，实行脱贫销号、返贫挂号，实现扶贫对象科学化动态管理。要严格按照规定的程序和步骤开展工作，并且要完整保存各种档案资料，在返贫人口管理方面农户申请、入户调查、摸底核算都必须把农户签字认可的原始资料完整地保存，村民会议要有所有参加人员签字的原始记录，要有议决的《决议》。公示公告在保存原件的基础上，还必须有标注日期的照片，退出管理方面除以上资料外，特别要保存好民主评选原始记录和入户调查核实的原始资料扶贫对象动态管理工作要严格按照工作流程进行，返贫户、脱贫户识别要做到两公示一公告，接受社会监督，防止被脱贫现象发生。严禁优亲厚友，严禁提供虚假信息，严禁拆户、分户和空挂户，杜绝平均分配。扶贫对象动态管理工作要认真做好数据纠错和资料归档，建立三簿一册一墙表。三簿即：贫困人口簿、减贫人口簿、返贫人口簿，由乡、村委会各执一套;一册(表)即：《扶贫手册》、《贫困农户登记表》由村委会、贫困户各执一套;一墙表即：《贫困村登记表》由贫困村制作上墙。同时在乡、村各建立一套扶贫对象电子台帐，以仁和、大付、毛铺、腊树、南山、大坪、付家7个贫困村为主战场，兼顾四塘等10个非贫困村扶贫对象进行精准扶贫，对建档立卡的贫困对象进行统一识别标准、统一数据口径，动态掌握基本信息，做到底数清、问题清、任务清、对策清、责任清，数据准确、管理规范。
2.列出需求清单。坚持问题导向，依据建档立卡确定的扶贫对象，区分因灾、因病、因学、缺资金、缺劳力、缺技术等不同致贫原因，找准制约贫困村户发展的瓶颈问题，准确掌握贫困村、贫困户的实际需求。精准制定减贫计划，提出精准扶贫专项方案和年度计划。建立乡、村扶贫作业图，标清贫困村基本情况，明确脱贫目标任务和重点措施，把帮扶信息精准到一家一户，做到对号入座、逐年销号。
3.明确脱贫措施。从贫困群众最期盼、获得感最强、经过努力可以解决的问题入手，因村施策、因户施法，坚持项目资金、帮扶力量和监测评估到村到户，明确进度、倒排工期，精准制导，做到有的放矢，精准滴灌。
五、措施到位，内容精准
1.完善基础设施
(1)村道硬化。2016年底全乡村组道路硬化(砂化)比例达到70%以上，实现全乡所有村社道路水泥硬化路全覆盖的目标。同时实施农村路网改善工程，加快推进断头路、瓶颈路、年久失修路改造，完善农村公路安全生命防护工程。支持产业基地田间道路建设。
(2)饮水安全。提高水质达标率和自来水入户率。继续抓好人饮工程建设，到2017年全乡自来水入户率达到95%以上，健全完善农村饮水工程运行保障体系。
(3)危房改造。进一步加大危房改造力度，采取社会力量帮扶、整合项目资金、双联单位帮扶等措施，为鳏寡孤独等弱势群众建成最基本的保障安置房。到2017年全乡有安全稳固住房贫困户比重达到90%,基本消除全乡农村贫困户危房。完善贫困村住房建设规划，改造后的住房面积须达到贫困户危房改造标准、基本功能齐全、符合抗震设防要求。
(4)农电保障。加快农网升级改造，科学制定农村低压配网建设改造标准，合理提高三相四线制供电方式覆盖面，满足农村经济发展需要。2016年解决4个贫困村三相动力电问题，全乡三相动力电覆盖率达到95%以上。
(5)信息网络。加快贫困乡村宽带网络建设步伐，到2016年底实现贫困村宽带信息网络全覆盖，农村通信普及率达到95%,为提供优质信息服务打好基础。
(6)易地搬迁。易地搬迁是开发式扶贫的重要内容，通过对生存环境恶劣地区的农村贫困人口实施易地搬迁，根本改善其生存和发展环境，从而实现脱贫。对我乡旱灾频发地区、泥石流等地质灾害易发区等基本生存条件恶劣、资源负载过重、发展空间狭小等就地难以持续解决温饱的群众，在充分尊重贫困群众意愿和保障搬迁群众基本生产生活条件的前提下，就近就便，采取小规模集中和插花安置的方式，改善移民的发展环境和条件，确保搬得出、稳得住、能发展、可致富。
(7)生态环境建设。认真落实天然林保护、退耕还林、退牧还草、自然保护区等重点生态工程建设倾斜扶持政策。支持具备条件的贫困村发展特色优质林果产业和林下经济，鼓励建设标准化特色优质林果示范基地，鼓励发展林下种植、养殖、林产品加工。加强地质灾害隐患治理工程建设，有效预防地质灾害，2017年完成规划80%以上的`地质灾害隐患治理和搬迁避让工程。
(8)村容村貌整治。逐步实施环境整洁村建设，开展以脏乱差治理、人畜分离、垃圾污水处理、村庄绿化为重点的环境突出问题整治，加强卫生厕所普及工作，推进改厕、改圈(舍)、改灶、改院、治污、治理乱搭乱建，创建干净整洁的农村人居环境。制定村规民约，健全完善群众自我管护村内公共设施和环境卫生机制。加强舆论宣传，增强群众卫生意识，改变群众生活习惯，提高贫困群众健康素质和生活质量，创建整洁有序、生态宜居的农村人居环境。
2.壮大富民产业
(1)提升主导产业和培育农村经济亮点相结合。大力发展现代农业。深入推进油茶、油菜两大支柱产业的提质升级行动，扶持壮大农业产业化龙头企业，培育发展农民专业合作社和家庭农场。全面推进农村土地流转适度规模经营，培植发展一批有特色、辐射广、示范能力强的种植养殖加工销售大户，带动广大农民增收致富奔小康。实施一村一品产业培育，推进农业标准化示范项目向贫困村覆盖，落实帮助贫困户多栽一亩果、多养一头牛、多输转一名劳力、多措办一件实事、多掌握一门技术等措施，持续稳定提高贫困群众收入水平
(2)重视发展劳务经济。引导群众积极发展餐饮、汽配、运输等服务业，千方百计增加群众收入。鼓励能人带动务工，完善职业培训、就业服务、劳动维权三位一体的工作机制。整合培训资源，开展订单、定向、菜单式培训，推进培训、输转一体化，免费对贫困劳动力开展精准培训，对在岗务工人员开展岗位技能提升培训，对具备一定创业条件的开展创业培训，加强对创业和技能带头人的示范培训。建立新型职业农民教育培训和政策扶持机制，每年培育新型职业农民200人。到2020年实现技能提升培训全覆盖。
(3)加快发展现代服务业。加快现代物流体系建设，商业服务网点、农畜产品交易市场等项目建设。在贫困村大力发展农超对接、直供直销等新兴流通业服务，加强农产品营销组织队伍建设。积极推进电商扶贫，拓展特色农产品网上销售渠道。推动农产品进城。鼓励邮政、快递企业在贫困村设立服务网点，到2020年物流、快递服务基本覆盖全乡17个行政村(建制村合并后为9个行政村)。
(4)积极发展新型经营主体。完善贫困村专业合作社、专业大户等新型经营主体扶持政策，对带动贫困户增收效果好的经营主体给予扶持帮助、信贷支持。积极推动农民专业合作社规范化建设，增强生产标准制定、种畜种苗统供、疫病统防统治、农业机械使用、技术信息服务等与贫困户结对帮扶的功能，提高贫困群众生产组织化程度。到2019年每个贫困村至少建立1个产业合作组织和1个资金互助协会，每个具有劳动力的贫困户至少加入1个合作组织。
3.发展社会事业
(1)教育扶贫。大力发展贫困乡村学前教育，改善贫困乡村义务教育薄弱学校基本办学条件，2015年配合县教育局完成龙门中心小学教学楼建设任务。2016年九年义务教育巩固率达到90%以上，贫困乡村学校教室、桌椅、图书、运动场地等教学设施设备满足基本教学需求，宿舍、厕所、饮水等基本满足生活需要。
(2)卫生扶贫。加强贫困村卫生室建设，到 2018年实现全乡贫困村标准化卫生室全覆盖。加强乡村医生队伍建设，通过返聘、招聘和培训等方式，2018年实现村村有村医，所有村医具备乡村医生执业资格。2017
年村级新型农村合作医疗参合率达到95%以上。对农村五保和农村低保一、二类对象参加新农合的个人缴费部分给予补贴。扩大重特大疾病医疗救助病种和救助对象范围，实行医疗救助一站式即时结算服务，对救助对象住院费用，经基本医保、大病保险和其它补充医疗保险支付后，个人无力承担且符合规定的剩余费用，衔接民政医疗救助给予补助，新型农村社会养老保险参保率达到95%。全面落实农村计生家庭奖励扶助、计生特殊困难家庭救助、失独计生家庭补助等计划生育优惠政策。
(3)文化扶贫。按照国家构建基本公共文化服务体系的标准要求，加大贫困乡村文化设施建设力度，推进贫困村集宣传文化、党员教育、体育健身等为一体的综合性公共文化服务中心建设，2019年实现全乡村村有文化广场的目标，健全贫困村文化体育设施，适时更新图书等文化产品，支持贫困乡村发展民间文化艺术发展。
(4)科技扶贫。加强农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等综合服务机构建设。促进科技资源配置与扶贫开发直接挂钩， 2016年至2018年每个贫困村每年培育10个以上农业科技示范户，全乡建成2个以上农业科技示范基地。建立科技扶贫网络、建设农业科技网络书屋，加强三农服务热线建设，免费为贫困群众提供信息咨询、富民政策和科技服务。
(5)社会救助保障。推行农村低保与扶贫开发有效衔接，将符合低保条件的贫困户全部纳入最低生活保障范围。完善农村低保补差发放办法，一、二类低保户保障水平达到贫困线以上，对持有残疾证的一、二级重度残疾人和农村五保户，按最低缴费标准。
六、加强组织领导，健全正向激励机制。
1.加强组织领导。乡村要牢固树立把实现全面小康作为全局工作的重中之重、把抓好精准扶贫作为扶贫开发的重中之重的思想，聚焦重点，全力攻坚，做到组织领导、时间安排、决策部署、脱贫效果体现精准扶贫要求。乡扶贫攻坚行动协调推进领导小组要发挥牵头抓总作用，加强组织协调和督促指导，促进各项任务落实。
2.逐级落实责任。严格落实精准扶贫精准脱贫主体责任，逐级签订目标责任书，层层传导压力，确保各项工作顺利开展。
3.强化督查考核。严格考核评价，对抓精准扶贫成绩突出的干部，优先推荐提拔，对完不成阶段性工作任务的干部，严肃问责处理。
4.强化人才支撑。积极引导各类人才到贫困村服务，建立选派农业、教育、科技、卫生等领域专业技术人员到贫困乡村对口帮扶常态化机制。积极引进金融和科技人才到贫困乡村服务，加大对贫困村专业技术、经营管理、党政干部等各类人才的培养交流力度。
5.夯实基础，确保精准扶贫精准脱贫目标如期实现。充分发挥村党支部的堡垒核心作用，把精准扶贫精准脱贫作为工作落实年的重要内容，教育引导乡村干部自觉践行三严三实要求，常思贫困之苦，常议脱贫之策，常问扶贫之效，扑下身子抓落实、促增收，确保精准扶贫精准脱贫目标如期实现。
脱贫攻坚实施方案 篇4
根据《廉江市扶贫开发规划到户、责任到人工作实施意见》的要求，为切实做好扶贫开发工作，保证扶贫任务的落实，特制定以下扶贫开发工作实施方案。
一、指导思想
以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持工作到村，扶贫到户的工作格局，以促进区域、城乡协调发展，实现共同富裕和构建和谐社会为目标，以增加贫困农户的收入和改善贫困村发展环境为目的，着力改善贫困村的生产生活条件，提高贫困人口的自我发展能力，改善贫困地区的发展环境，加快脱贫致富奔康步伐。
二、目标任务
从20xx年开始，用3年时间，对我局负责帮扶的塘蓬镇留村村46户被帮扶对象(共177人)采取综合扶贫措施，确保被帮扶的贫困户基本实现稳定脱贫，80%以上被帮扶的贫困人口达到年人均纯收入2500元以上，实现三年基本脱贫。
三、工作要求
(一)成立扶贫开发工作领导小组
为了加强扶贫开发工作的领导，切实做好扶贫开发工作，我局成立扶贫开发工作领导小组，局长任组长，其他班子成员任副组长，各股室负责人为成员，并设立领导小组办公室，由局办公室主任兼任领导小组办公室主任。
(二)成立帮扶工作小组
帮扶小组负责组织实施到户扶贫工作，根据留村人均耕地少(人均耕地不足0.4亩)，农业基础设施差，农业生产发展落后等问题，针对被帮扶对象主要贫困原因，制定具体的帮扶措施，切实把工作抓实抓细抓出成效。
(三)如实录入，及时上报
按照要求，根据帮扶情况，由专人如实填写《帮扶记录卡》，管理贫困户入网资料，更新帮扶情况，上报帮扶信息。
(四)明确任务，责任到人
我局将负责帮扶的塘蓬镇留村村46户被帮扶对象(共177人)的帮扶责任分别落实到干部职工身上，进一步明确职责，并帮助制订发展规划，协调跟踪落实相关扶持措施，向上级有关部门反映需要解决的问题和联系社会力量参与扶贫开发工作等。通过帮扶确保受帮扶的贫困户有自我发展和稳定收入，并实现稳定脱贫;确保贫困户家庭危房完成改造;确保符合条件的`贫困户家庭被纳入最低生活保障;确保考上大中专院校的贫困家庭学生能够顺利完成学业;确保符合条件的贫困户劳动力能参加免费职业技术培训，至少输出一个劳动力;确保每一贫困户学会一至二门种养技术或者手工加工技术，提高种养劳动技能。
四、加强领导
切实落实扶贫开发工作责任，实行局党政一把手负责制，局长为第一责任人，全面落实各项政策措施，从人才、资金、技术、项目、信息等各方面，为贫困村、贫困户提供扶持，保证扶贫任务的落实。切实加强贫困村领导班子建设，开展党支部的一对一帮扶活动，大力开展村干部培训教育，不断提高村干部带头致富、带领致富的能力，增强农村基层党组织的凝聚力、战斗力。